Orden DEF/346/2026, de 9 de abril, por la que se aprueban las normas del programa formativo Avanza, para el acceso de personal de las escalas de tropa y marinería a las escalas de suboficiales de los cuerpos generales y de Infantería de Marina, por promoción interna, con exigencia de titulación de técnico superior.

La Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la Carrera Militar, dispone en su artículo 62 que el Ministerio de Defensa impulsará y facilitará los procesos de promoción que permitan el cambio de escala y, en su caso, de cuerpo, de los militares profesionales que reúnan los requisitos exigidos. En esos procesos se deben valorar los méritos, incluido el tiempo de servicios, reservar plazas de ingreso y, en su caso, dar facilidades para la obtención de titulaciones del sistema educativo general. Asimismo, efectuar una valoración efectiva de la experiencia profesional y de la formación acreditada con las correspondientes titulaciones, convalidaciones y equivalencias o créditos de enseñanzas universitarias. Dichos procesos se podrán llevar a cabo con fases de enseñanza a distancia.

Por su parte, en el contexto de la promoción profesional, la Ley 8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Marinería, establece en su artículo 15 que, a los militares profesionales de tropa y marinería que lleven al menos un año de tiempo de servicios, se les facilitará la promoción interna, dentro de su ejército, a la enseñanza militar de formación para la incorporación a las escalas de suboficiales.

Ambas leyes establecen así los pilares de un modelo que fomenta la promoción profesional en la carrera militar, especialmente de las escalas de suboficiales y de tropa y marinería.

Posteriores desarrollos reglamentarios han continuado perfilando este modelo. Así, el reglamento de ingreso y promoción en las Fuerzas Armadas, aprobado por el Real Decreto 309/2021, de 4 de mayo, define en su artículo 4 que la promoción interna consiste en un procedimiento restringido al personal militar profesional para posibilitarle, dentro de su mismo cuerpo, el acceso a otra escala. Y, en su anexo, regula las ramas de conocimiento y familias profesionales del sistema educativo general requeridas para ingresar en los centros docentes militares de formación. Asimismo, en su artículo 6.4 indica que el personal de las escalas de tropa y marinería podrá acceder a las enseñanzas de formación de oficiales y de suboficiales por las formas de ingreso directo y promoción. También establece requisitos detallados como la edad, la titulación necesaria y las pruebas específicas para la promoción interna.

Este mismo real decreto, en su disposición adicional cuarta, establece que se iniciarán las acciones necesarias para facilitar al personal de las escalas de suboficiales la obtención de titulaciones de grado del Sistema Educativo General, mediante un programa formativo desarrollado en colaboración con la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED). La Orden DEF/449/2023, de 27 de abril, por la que se aprueban las normas para la implantación del programa formativo para el acceso de personal de las escalas de suboficiales a las escalas de oficiales de los cuerpos generales y de Infantería de Marina, por promoción interna, sin titulación universitaria previa, con créditos adquiridos, cumplimenta ese precepto, materializando así la directriz establecida por la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de impulsar y facilitar los procesos de promoción interna, en este caso, del personal de las escalas de suboficiales.