Orden HAC/46/2020, de 20 de enero, por la que se dictan instrucciones sobre procedimiento y documentación a remitir en desarrollo del Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de diciembre de 2019.
Esta orden fija cómo los ministerios y sus organismos deben pedir autorización al Ministerio de Hacienda para las actuaciones y nuevos gastos que prevean iniciar en 2020, dentro de la prórroga de los Presupuestos de 2019. Regula el calendario semestral de actuaciones y la solicitud de autorización.
Qué cambia
Los ministerios y sus entidades deben enviar a Hacienda un calendario semestral de actuaciones y solicitar autorización para nuevos expedientes de gasto de 2020. Hacienda puede autorizar excepciones cuando haya causas justificadas.
A quién afecta
Departamentos ministeriales · Organismos autónomos · Entidades con presupuesto limitativo · Ministerio de Hacienda
Impuestos y cuentas públicas
Administración pública e instituciones
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Texto
El Consejo de Ministros, en su reunión de 27 de diciembre de 2019, adoptó el Acuerdo por el que se establecen los criterios de aplicación de la prórroga para 2020 de los Presupuestos Generales del Estado vigentes en el año 2019, se formaliza la distribución por Secciones y se aprueban medidas para reforzar el control del gasto público.
El citado Acuerdo adopta una serie de medidas de gestión del gasto público para garantizar que, en el escenario de prórroga de los Presupuestos del Estado vigentes en el año 2019 para 2020, se continúa con el proceso de reducción del déficit público, garantizando así el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y la regla de gasto vigentes. Asimismo, con el fin de evitar una elevada ejecución de los créditos presupuestarios antes de la aprobación de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2020 se establecen determinados controles en la ejecución del gasto.
En particular, el apartado sexto del Acuerdo establece la obligación de los Departamentos ministeriales de remitir al Ministerio de Hacienda un calendario semestral en el que se recogerán todas las actuaciones que tengan previsto iniciar en 2020 y que impliquen, con independencia del ejercicio al que afecten, la realización de alguno de los gastos previstos en dicho apartado.
Por otro lado, el apartado séptimo recoge las medidas concretas de seguimiento en la ejecución del Presupuesto estableciendo determinados límites para la iniciación de nuevos expedientes de gasto. No obstante, por causas excepcionales debidamente justificadas, el Ministerio de Hacienda podrá autorizar la tramitación de expedientes una vez superados los límites establecidos.
La presente Orden ministerial incluye los requisitos y formalidades a efectos de la remisión de las solicitudes de autorización a que se refieren dichos apartados.
En consecuencia, con el fin de regular los procedimientos y formalidades a seguir para dar cumplimiento a lo previsto en el mencionado Acuerdo de Consejo de Ministros de 27 de diciembre de 2019, y de acuerdo a la habilitación prevista en el apartado noveno del mismo, se dicta la presente Orden.
En su virtud, dispongo:
Artículo 1. Objeto.
La presente Orden tiene por objeto desarrollar el procedimiento y documentación a remitir a efectos de solicitar las correspondientes autorizaciones del Ministerio de Hacienda relativas al calendario de actuaciones que los Departamentos ministeriales, sus organismos autónomos y resto de sus entidades con presupuesto limitativo tengan previsto iniciar, así como para la tramitación de nuevos expedientes de gasto imputables al ejercicio 2020, previstas respectivamente en los apartados sexto y séptimo del Acuerdo de Consejo de Ministros de 27 de diciembre de 2019, por el que se establecen los criterios de aplicación de la prórroga para 2020 de los Presupuestos Generales del Estado vigentes en el año 2019, se formaliza la distribución por Secciones y se aprueban medidas para reforzar el control del gasto público.
Artículo 2. Calendario semestral de actuaciones.
El titular de la Subsecretaría de cada departamento ministerial remitirá al Ministerio de Hacienda un calendario semestral en el que se recogerán todas las actuaciones del Ministerio, de sus organismos autónomos y del resto de sus entidades con presupuesto limitativo, excluidas las entidades que integran el Sistema de la Seguridad Social, que tengan previsto iniciar en 2020 y que impliquen, con independencia del ejercicio al que afecten, la realización de alguno de los siguientes gastos:
a) Subvenciones, cualquiera que sea el procedimiento de concesión aplicable.
b) Los gastos que deriven de convenios y adendas a convenios previos que no hayan sido suscritos antes del 1 de enero de 2020 y que impliquen compromisos financieros para las entidades anteriores.
c) Derivados de la ejecución de créditos gestionados por las Comunidades Autónomas de acuerdo con lo establecido en el artículo 86 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
d) Cuotas o aportaciones a organismos internacionales, identificando el carácter obligatorio o voluntario de las mismas así como el origen de las operaciones.
e) Transferencias a sociedades, entidades públicas empresariales, fundaciones y resto de entidades con presupuestos estimativos del sector público estatal.
f) Adquisiciones de acciones y participaciones, aportaciones patrimoniales, suscripción de acciones y aportaciones de Instituciones Financieras Internacionales y la concesión de préstamos, excluidos los anticipos a conceder a funcionarios y personal laboral.
Quedan exceptuadas las transferencias internas que se realicen entre entidades con presupuesto de carácter limitativo.
El calendario relativo al primer semestre del año se deberá presentar antes del 10 de febrero de 2020, y el relativo al segundo semestre del año antes del 30 de junio de 2020, salvo aprobación de los Presupuestos Generales del Estado para 2020 con fecha anterior. La presentación se hará de forma electrónica a través de la dirección de correo electrónico [email protected], en formato hoja de cálculo, ajustándose al modelo recogido en el anexo I de esta Orden ministerial. Las Subsecretarías centralizarán las solicitudes correspondientes a su departamento ministerial.
Los calendarios de actuaciones de cada uno de los ministerios, de cada uno de sus organismos autónomos y de cada una de sus entidades con presupuesto limitativo, se presentarán de forma independiente.
El calendario deberá ser aprobado por la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos, dependiente del Ministerio de Hacienda. No se podrá iniciar la tramitación de los expedientes de gasto correspondientes a actuaciones que no estuvieran incluidos en el calendario aprobado, ni podrán iniciarse las actuaciones antes de dicha aprobación. Esta aprobación ha de ser previa a cualquier otro trámite que requiera informe del Ministerio de Hacienda o autorización del Consejo de Ministros.
Cualquier cambio que se hiciera durante cualquiera de los semestres deberá ser comunicado por la misma vía, debiendo asimismo ser aprobado por la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos.
Artículo 3. Solicitud de autorización.
La solicitud de autorización prevista en el apartado séptimo del Acuerdo de Consejo de Ministros de 27 de diciembre de 2019, deberá remitirse exclusivamente en formato electrónico a la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos a la dirección de correo electrónico [email protected], indicando en el asunto: apartado séptimo –Departamento ministerial– número de referencia que asigne el departamento a la solicitud.
La solicitud incluirá de forma separada los siguientes documentos:
a) Solicitud de autorización del titular de la Subsecretaría de cada departamento ministerial, que deberá centralizar las solicitudes del correspondiente Ministerio, sus organismos autónomos y resto de sus entidades con presupuesto limitativo, excluidas las entidades que integran el Sistema de la Seguridad Social.
Las solicitudes de cada uno de los ministerios, de cada uno de sus organismos autónomos y de cada una de sus entidades con presupuesto limitativo, se presentarán de forma independiente.
b) Certificación de la oficina de contabilidad o en su caso, del sistema de información contable de cumplimiento del límite de aprobaciones de gasto del 50 % a que se refiere el punto 1 del apartado séptimo del Acuerdo de Consejo de Ministros de 27 de diciembre de 2019.
c) Cuadro descriptivo del nuevo gasto a tramitar, en formato Excel, que se ajustará al modelo que figura en el anexo II de la presente Orden ministerial.
Se exceptúa de la necesidad de autorización las transferencias de capítulo 4 destinadas a financiar pensiones y demás prestaciones de Seguridad Social, clases pasivas, desempleo y prestaciones sociales, asistencia sanitaria y las transferencias internas que se realicen entre entidades con presupuesto de carácter limitativo.
La Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos resolverá sobre la solicitud de autorización en el plazo máximo de un mes a contar desde la recepción de la solicitud completa en los términos señalados. Transcurrido el plazo sin que de forma expresa se resuelva sobre la solicitud, esta se entenderá desestimada sin perjuicio del sentido de la resolución expresa que posteriormente pueda aprobarse.
Madrid, 20 de enero de 2020.–La Ministra de Hacienda, María Jesús Montero Cuadrado.
ANEXO I
Modelo de calendario de actuaciones
Calendario de actuaciones (indicar semestre de 2020 a que se refiere)
Ministerio/Organismo/Entidad ...
Para cada uno de los apartados a) a f) del punto sexto del ACM de 27 de diciembre de 2019 se cumplimentará el siguiente cuadro:
Número de actuación | Denominación del expediente | Aplicación presupuestaria(1) | Importe total de la aportación Estado (euros)(2) | Importe que se imputa al ejercicio 2020 (euros)(3) | Crédito total(4) | Autorizaciones(5) | Fecha prevista de aprobación del gasto (mes) | Comentarios adicionales puntuales(6)
1
2
3
…
(1) Esta columna se ordenará por aplicaciones presupuestarias determinadas según su nivel de vinculación. En el caso de que una misma actuación sea financiada con cargo a diferentes aplicaciones presupuestarias, utilizándose el mismo número identificativo la misma se desagregará por aplicaciones con indicación del importe imputable a cada de una de ellas.
(2) Importe total de la aportación del Estado correspondiente al expediente que se inicia en el semestre de 2020 a que se refiere el calendario, con independencia del ejercicio o ejercicios a los que afecte.
(3) Importe que se imputa al ejercicio 2020 del expediente que se inicia en el semestre de 2020 a que se refiere el calendario.
(4) Crédito total correspondiente a la aplicación presupuestaria a la que se imputa la actuación, determinado a nivel de vinculación.
(5) Autorizaciones registradas en contabilidad con cargo a la aplicación presupuestaria determinada a nivel de vinculación y, en su caso, actuaciones autorizadas en calendario pendientes de registrar en contabilidad.
(6) Se incluirán los comentarios puntuales que resulten pertinentes. Además, en el caso de gastos que deban abonarse en divisas, se recogerá en esta columna su importe en la correspondiente divisa. Asimismo, en las cuotas o aportaciones a organismos internacionales, se identificará el carácter obligatorio o voluntario de las mismas así como el origen de las operaciones. En los gastos de carácter plurianual se indicará si se cumplen los límites previstos en el artículo 47 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y, en caso contrario, su distribución de anualidades.
ANEXO II
Cuadro descriptivo del gasto a autorizar
Referencia solicitud | Órgano financiador | Naturaleza jurídica del gasto | Objeto del gasto | Aplicación presupuestaria a la que se imputa la operación, determinada a nivel de vinculación. | Importe total del expediente (euros) | Importe que se imputa al ejercicio 2020 (euros) | Distribución, en su caso, de siguientes anualidades (euros) | Porcentaje que representa la suma del gasto aprobado en 2020 y del importe objeto de aprobación del nuevo expediente, respecto del crédito inicial del presupuesto prorrogado a nivel de vinculación | Porcentaje que representa la suma del gasto aprobado en 2020 y del importe objeto de aprobación del nuevo expediente, respecto del crédito inicial del capítulo al que corresponde la operación en cada Departamento ministerial, Organismo Autónomo y demás Entidades con presupuesto limitativo | Porcentaje de gasto ejecutado en 2019 a nivel de vinculación | Porcentaje ejecutado en 2019 a nivel de capítulo | Breve descripción de las causas excepcionales que justifiquen la solicitud de autorización
Dirección General de XX, Organismo XX, ... | Tipo de contrato, subvención, ayuda, Convenio, ...